財政部史耀斌副部長：加快推進(jìn)PPP道路“四個自信”建設(shè)

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2017年9月9日，由財政部和北京大學(xué)聯(lián)合主辦的 “引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)新PPP發(fā)展理論與實踐高層對話暨北京大學(xué)政府和社會資本合作研究中心成立大會”在北京大學(xué)成功召開。

財政部黨組成員、副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌，北京大學(xué)黨委書記郝平出席會議并致辭，北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧，中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希，國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、北京大學(xué)PPP研究中心主任孫祁祥分別發(fā)表了主旨演講。來自聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)行業(yè)部委、地方政府、科研院校、大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等近400人出席了會議。會議由財政部PPP中心主任焦小平主持。

財政部副部長史耀斌在致辭中指出，按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，財政部會同相關(guān)部門在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，積極貫徹落實全面依法治國，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用精神，在如何正確處理政府與市場關(guān)系上，進(jìn)行了積極具體的先行先試探索，取得階段性成果，豐富了全球PPP發(fā)展經(jīng)驗。在剛結(jié)束的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，PPP作為財經(jīng)合作重要內(nèi)容寫入金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤廈門宣言。

史部長要求，當(dāng)前PPP市場建設(shè)工作的重點是規(guī)范發(fā)展、防控風(fēng)險、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確理解PPP改革科學(xué)內(nèi)涵，不能把PPP變相作為政府一種新的融資手段，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、防控風(fēng)險放在首位。二是加大對違法違規(guī)項目的處理和曝光力度，維護(hù)市場秩序，營造良好市場環(huán)境，穩(wěn)定社會投資預(yù)期。三是要抓好實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、公平采購、合同管理、績效付費等關(guān)鍵節(jié)點工作，把好關(guān)口，切實解決PPP泛化異化問題。四是要加強(qiáng)信息公開力度，細(xì)化披露內(nèi)容，讓項目在陽光下運營，主動接受社會監(jiān)督。

史部長希望，通過財政部與北京大學(xué)的合作和社會各界的共同努力，在北京大學(xué)建立起全球一流的PPP基礎(chǔ)理論研究平臺，全面加強(qiáng)PPP改革實踐、理論、制度和文化研究，加快推進(jìn)PPP道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的建設(shè)工作。

北京大學(xué)郝平書記圍繞新常態(tài)下創(chuàng)新PPP發(fā)展理論與實踐這一主題，指出PPP模式是有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，推動我國公共領(lǐng)域改革。北京大學(xué)PPP研究中心的成立，是響應(yīng)國家各項戰(zhàn)略部署、打破高校和社會之間的體制壁壘、實現(xiàn)創(chuàng)新價值、推動社會發(fā)展進(jìn)步的重要舉措。北京大學(xué)將繼續(xù)擔(dān)負(fù)起制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的先鋒作用，帶頭推進(jìn)PPP領(lǐng)域的前沿理論研究和廣泛合作格局。

郝書記提出，北京大學(xué)PPP研究中心將積極響應(yīng)國家設(shè)立雄安新區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，在雄安新區(qū)設(shè)立研究基地；將打造中國的PPP學(xué)術(shù)高地，聯(lián)合各高校共同發(fā)起設(shè)立“PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟”，并以此為核心組織“全球PPP50人”論壇，為推進(jìn)全面深化改革提供智力支持。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授深刻闡述了對PPP模式的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)PPP模式在中國有前途，應(yīng)規(guī)范發(fā)展，特別是要講誠信，這對中國改革是有很大幫助的。劉尚希院長認(rèn)為政府和社會資本合作與國外的PPP在內(nèi)涵和外延上都有很大差異，本質(zhì)上是個治理問題，并強(qiáng)調(diào)在立法上應(yīng)把PPP合同作為民事合同。李揚理事長指出，推行PPP重在創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供模式，提質(zhì)增效，而不能重在籌資；理順價格機(jī)制，確保公平競爭，注重政府誠信和政策穩(wěn)定。孫祁祥院長就PPP的理論研究、未來社保改革應(yīng)以PPP為目標(biāo)模式讓更多社會力量參與養(yǎng)老保障的“生產(chǎn)”和“供給”等方面闡釋了未來北大PPP研究中心的任務(wù)與責(zé)任。 

會議圍繞“服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化能力建設(shè)，推動PPP理論創(chuàng)新與升華”和“回首PPP實踐與探索，開創(chuàng)新常態(tài)下發(fā)展新格局”2個議題特邀嘉賓進(jìn)行專題討論交流。

大會之后召開了PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟會議，倡議成立“中國PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟”，探索建立“全球PPP50人”高端智庫。北京大學(xué)與國內(nèi)外知名院校和聯(lián)合國、世界銀行等國際組織共同簽署“學(xué)術(shù)聯(lián)盟”倡議書，并歡迎更多國內(nèi)外高校參與，建立全球PPP智庫網(wǎng)絡(luò)。北京大學(xué)王博副校長和財政部PPP中心焦小平主任參加了會議并致辭。與此同時，還召開了財政部PPP專家會議，圍繞“規(guī)范與創(chuàng)新”主題，討論了PPP專家的使命與擔(dān)當(dāng)，規(guī)范專家入庫機(jī)制，增強(qiáng)專家隊伍的引領(lǐng)能力，更好服務(wù)于PPP改革。