油氣體制改革方案出臺 多元化市場競爭將成趨勢

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近日，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱意見)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。這一備受關注的油氣體制改革有哪些主要看點？新華社記者采訪了有關人士。
 

看點1 完善并有序放開勘采體制

意見稱，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

中國石油大學教授董秀成說，進一步多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢。要積極推進準入制度改革，在國家總體控制的基礎上設置適當的準入門檻，讓真正有實力、有勘探開發資質的企業進入油氣上游勘探開發領域，建立科學、合理和嚴格的市場準入機制。

看點2 完善油氣進出口管理體制

意見明確，完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度。

中國國際經濟交流中心研究員景春梅說，建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度，有利于提升油品質量，規范市場秩序，促進煉油產業優化升級。為了使煉油行業健康發展，有必要強調資質管理。未來我國可能會逐步建立起原油進口資質管理的動態評價機制，只有油品質量符合評價機制要求才允許進口。
 

看點3 分步推進干線管道獨立

意見指出，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

中國石油經濟技術研究院發展戰略研究所研究員張衛忠表示，近年來，推進干線管道獨立、管輸和銷售分離、民營企業公平接入等呼聲很高，此次意見也明確了這一改革方向。意見提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，這是比較穩妥的，符合當前中國油氣行業的實際。
 

看點4 改革油氣產品定價機制

意見指出，改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。

意見對上游油氣勘查開采、中游管網、下游油品等環節的改革都明確了方向，體現了‘市場化’原則。”張衛忠說，這意味著市場化改革真正在油氣行業邁出了實質性的一步，下一步可能還會配套出臺相應細則。

看點5 鼓勵股權多元化和混合所有制

意見指出，深化國有油氣企業改革，充分釋放骨干油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。

近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業分別在不同程度上推進混合所有制改革，并取得一定進展。中石化前董事長傅成玉說，混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口和切入點。通過引入其他社會資本，可以讓國有資本做優存量、做大增量，更重要的是倒逼國有企業內部機制改革，真正讓國有企業活起來，并通過發揮各種資本的優勢，打造國家新的經濟競爭力。
 

看點6 完善油氣儲備體系

意見指出，建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。

中國能源研究會常務副理事長周大地說，建立完善油氣儲備體系是保障我國能源供應安全的重要舉措之一。油氣儲備本身有場地、設施等多方面需求，多方共同投資運營很有必要。如何建立國家和相關企業互為補充的儲備體系是改革的重點。

來源：中國經濟網